Достижения на фоне забытой реформы

Достижения на фоне забытой реформы Другие фото:
10 января 2012 Достижения на фоне забытой реформы

В Петербурге прошла интересная выставка, посвященная новациям в железнодорожной отрасли. Отрасли, которая вот уже более десяти лет находится на стадии реформирования.

Выставка на Балтийском вокзале получилась необычная, и желающих ее посетить было более чем достаточно. Вся экспозиция разместилась в поезде-музее. В передвижном выставочно-лекционном комплексе железнодорожники продемонстрировали прошлое, настоящее и будущее железных дорог.
Каждый из 8 выставочных вагонов был посвящен своей тематике — нанотехнологиям, инфраструктуре дорог или ядерным технологиям.
Например, в вагоне «Современные ядерные технологии» госкорпорация «РОСАТОМ» установила интерактивный анимированный макет транспортабельной ядерной установки малой мощности в натуральную величину.
В вагоне «Тренажерные комплексы ОАО «РЖД» можно было представить себя машинистом — опробовать обучающие тренажеры «Локомотив 2ЭС5 К» или тренажер-авиасимулятор.
Купейные вагоны поезда-музея путешествуют по стране во второй раз. Состав уже побывал во всех крупных городах России — вплоть до Советской гавани в Хабаровском крае. В Петербург он прибыл впервые.
Все, что показали железнодорожники, впечатление производит самое благоприятное, однако вряд ли эта экспозиция смогла убедить петербуржцев в беспроблемности отрасли, которая вот уже 10 лет реформируется без особого успеха. Конечно, позитивные сдвиги есть, но происходят они внесистемно и лишь по отдельным сегментам железнодорожного сообщения.
Реформам в железнодорожной отрасли РФ в 2011 году исполнилось 10 лет. В начале 2000‑х предполагалось, что с помощью поэтапных преобразований за столь большой период времени можно предотвратить упадок этого вида транспорта и привлечь инвестиции в его обновление. Однако десятилетия для этого оказалось мало. Более того, выяснилось, что для экономики и общества проводимые изменения стали неприятным сюрпризом. Несмотря на широкий пиар, страна к реформе оказалась не готовой. И, как показала практика, многие к ней готовиться не очень-то спешат, предпочитая оставаться «под крылом государства».
Программу структурной реформы правительство утвердило 18 мая 2001 года. Этот день в отрасли принято считать отправной точкой преобразований. Их необходимость обусловлена стремительным старением основных фондов.
Чтобы не допустить полной деградации и привлечь в отрасль масштабные инвестиции, в том числе частные, было решено провести либерализацию этого вида транспорта. По сути, речь шла о том, чтобы отделить от инфраструктуры те сегменты, которые мог бы поддерживать и развивать частный бизнес.
Создание новых рынков (а по-другому эти преобразования и не назовешь) должно было начаться на базе активов естественного монополиста, правопреемника Министерства путей сообщения РФ — ОАО «Российские железные дороги» (РТС: RZHD). Предполагалось, что в результате реформы компания сохранит за собой лишь статус монопольного владельца инфраструктуры с небольшим числом дополнительных функций.
На перевозочном рынке должны были появиться частные операторы, которые заказывали бы у монополии право на проезд по путям и постепенно получали доступ к транспортировке грузов и пассажиров наравне с РЖД.
При этом, как ожидалось, конкуренция в различных сегментах отрасли удешевит и стоимость услуг при перевозках. За счет этого можно было бы снижать и нагрузку на бюджет: оплачивать услуги могли бы сами компании и граждане страны.
Естественно, от дотаций отказываться никто не собирался, но их объем хотелось бы ограничить лишь значимыми проектами или социальными нуждами. Да и в целом ассигнованиям уже давно пора стать адресными и прозрачными — и, соответственно, понятными для ведомств, причастных к формированию федерального бюджета.
Получается, что за 10 лет к работе «по-новому» так никто и не подготовился. Грузоотправители жалуются на нехватку грузовых вагонов. У РЖД нет денег на «расшивку узких мест», а регуляторы недовольны инициативами перевозчика. В свою очередь, в региональных бюджетах просто нет денег на оплату пригородных пассажирских перевозок, из-за чего приходится постоянно повышать стоимость проезда.
Виноватых хватает. Грузоотправители по-прежнему ждут, что государство возьмет на себя значительную часть их логистических издержек. Эти господа привыкли вкладываться на грани рентабельности. При этом они даже не пытались хеджировать транспортные риски, не закупали вагоны, а многие из них, видимо, даже и не удосужились собрать информацию о ходе реформы.
РЖД, вместо того чтобы строго выполнять согласованный план реформ, постоянно изобретают новые схемы взаимоотношений с другими участниками перевозок и не спешат отдавать даже те активы, которыми не должны были распоряжаться еще в 2010 году.
Что касается пригородных пассажирских перевозок, то здесь региональные власти, по сути, саботировали новую схему расчетов за обслуживание местного населения, хотя несколько последних лет получали строгие предупреждения «сверху».
Регуляторы и правительство, в свою очередь, так и не подготовили необходимой законодательной базы и не обеспечили контроль за исполнением уже принятых нормативов.
Что же в итоге? В начале 2011‑го правительство триумфально продлило сроки преобразований еще на пятилетку, утвердив соответствующий план мероприятий. Хотя, судя по настроениям тех же РЖД, никакого «реформаторского драйва» среди железнодорожников так и не появилось. По крайней мере, на брифинге по итогам года Владимир Якунин, не скрывая, заявил, что компания принципиально против появления частных локомотивов на ж/д сети.
При этом ощущается острая нехватка новых норм. Встроенные в «вертикаль власти» губернаторы особой активностью тоже не отличаются.
Создается впечатление, что все эти преобразования никому, кроме небольшой группы инвесторов, вообще были не нужны, и ведутся они, скорее, по инерции. Завершение реформы означает создание четких правил игры, а они будут только мешать получателям адресных преференций и бюджетной поддержки.
Что ж, выставка достижений железнодорожного хозяйства неплохо позабавила и развлекла горожан, но кто из них свято поверит в поступательно инновационное развитие отрасли? Стоит сесть на какой-нибудь из пассажирских поездов, например до Ярославля, и жестокая реальность продемонстрирует совсем другие «достижения».

  • Олег Павлов

Добавьте комментарий

:
(покажите другой код)
Введите код с изображения
: