Закон о промышленной политике: насущная необходимость и положительный опыт

3 сентября 2014 Закон о промышленной политике: насущная необходимость и положительный опыт

Принятие федерального закона о промышленной политике, позволяющего задать новый вектор развития промышленного сектора экономики и повысить эффективность мер государственной поддержки отечественных предприятий, в скором времени может стать реальностью.

Документ, одобренный кабинетом министров  еще в конце июня, по всей вероятности, будет принят до конца года. Такое предположение все чаще высказывается как в самом правительстве, так и в промышленных кругах.

Новое качество поддержки

Разработчики считают, что проект закона «О промышленной политике в РФ» не только сведет в  единую эффективную систему все существующие меры стимулирования, но и предоставит отечественной промышленности новые инструменты поддержки. «На мой взгляд, законопроект находится в высокой стадии готовности, — считает первый заместитель министра Глеб Никитин. — Это объясняется тем, что активное участие в его разработке принимала Торгово-промышленная палата, а также все другие заинтересованные стороны, включая представителей промышленности. В рамках закона мы предусматриваем целый комплекс новых решений, которые должны дополнить имеющиеся меры в макроэкономической сфере, включая налоговые преференции для новых предприятий и поддержки индустриальных парков».

В частности, речь идет о том, что компенсация процентной ставки по кредитам для предприятий носит не компенсирующий, а стимулирующий характер: предприятия могут получить гарантии компенсации, а потом идти в банк. Как ранее заявлял Денис Мантуров, средняя эффективная ставка по кредиту для предприятий обрабатывающей промышленности сегодня составляет 12% годовых. После принятия закона о промышленной политике она должна быть не выше 4,5–5% годовых.

Кроме того, министерство разработало предложения и по созданию фондов развития промышленности — такой проект прорабатывается совместно с Внеш­эконом-

­банком.

Предоставление субсидий промышленникам, а также предприятиям инфраструктуры прямо прописано в законопроекте. Финансовую помощь будут оказывать на конкурсной основе – выиграют наиболее эффективные компании.

Давно пора

Не секрет, что принятие закона уже давно назрело. Несмотря на то что часть мер гос­поддержки уже используется , сегодня отсутствует комплексный законодательный акт, регламентирующий отношения между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, органами государственной власти и местного самоуправления при формировании и реализации промполитики.

Как считает министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров, для интенсивного роста промышленности недостаточно существующих инструментов, и особенно это касается обрабатывающих секторов. «Нужно применять новые инструменты и обеспечивать новые меры государственной поддержки», — констатирует министр.

Не сомневается в необходимости появления нового закона и первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Шамков. «Для создания долгосрочной государственной промышленной политики необходимо сформировать прочный правовой фундамент, — считает он. — Поэтому в регионах однозначно высказываются за принятие на федеральном уровне базового закона, определяющего цели, задачи, а также инструменты государственной поддержки промышленного развития».

Увы, несмотря на то, что новый законопроект, который мог существенно изменить ситуацию в промышленном секторе России, планировалось внести в правительство РФ и Госдуму еще весной, этого сделать пока не удалось.

Вместе с тем во многих регионах страны (в более чем 40) подобные местные законы уже действуют. И первым среди таких регионов был как раз Петербург, где собственный закон о промышленной политике появился еще в далеком 2009 году.

Показали пример

Закон № 221‑47 «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга» был принят Законодательным собранием города на Неве 13 мая 2009 года.

Если вспомнить начало этого года, то во многом оно напоминает нынешний временной период: на фоне мирового экономического кризиса производство в Петербурге находилось в стадии неопределенности. Например, объем инвестиций в основной капитал снизился до уровня докризисного 2007 года, а объем иностранных инвестиций в экономику Петербурга в 2009-м, по сравнению с 2008 годом, уменьшился на 6,8%.

В этой ситуации было крайне важно принять действенные меры, которые были бы способны поддержать экономику города в целом и, в первую очередь, его промышленность. И они были приняты по инициативе Союза промышленников и предпринимателей СПб и руководства комитета экономического развития, промышленной политики и торговли, возглавляемого в то время Сергеем Бодруновым. Ни для кого не секрет, что в тот переломный период в Петербурге он фактически выступил в качестве антикризисного менеджера, который умело вывел экономику города из кризисной ситуации.

«На федеральном уровне идея закона о промышленной политике до сих пор не реализована, а в Петербурге нам удалось сделать это еще в 2009 году, — говорит по этому поводу Сергей Бодрунов, директор Института нового индустриального развития (ИНИР). — Еще тогда мы, несмотря на кризис, впервые в стране определили, что это такое, и сумели выработать комплекс мероприятий, позволяющих влиять на решения, затрагивающие интересы промышленников». Это действительно так: согласно документу, без одобрения представителей производства решения в сфере промышленной политики в Северной столице не принимаются и не реализуются. А Промышленный совет, который действует в рамках закона и был создан вскоре после появления закона, выступает в качестве органа общественного контроля при исполнении городских программ, затрагивающих интересы промышленности. «Тогда идеи о создании промышленной политики в Петербурге, впервые в стране, были оформлены законодательно: считаю, что это очень важное достижение, — полагает Сергей Бодрунов. — И сейчас, когда разрабатывается и обсуждается федеральный закон о промышленной политике, многие идеи закона Петербурга находят там то или иное отражение».

Как оценивают появление закона о промышленной политике в предпринимательской среде? «Закон, который мы в свое время приняли, был очень важным именно потому, что тогда само словосочетание «промышленная политика» вошло в наш обиход, — считает председатель совета директоров ОАО «Звезда» Павел Плавник. — Ведь если вспомнить, то до начала 2000-х годов оно было чуть ли не ругательным, поскольку ассоциировалось с Госпланом, «красными директорами» и шло вопреки либеральным рыночным принципам». Как считает этот эксперт, закон Петербурга о промышленной политике стал первым знаком ответственного осмысления роли важнейшего сегмента экономики, которым в реальном секторе и является промышленность.

Есть результат

Влияние профильного закона и других документов, определяющих промышленную политику в Петербурге, реально ощущается: сейчас власти города, прежде чем принимать значимые для предприятий решения, обязательно их обсуждают с производственниками. Самое главное — Смольный обращает пристальное внимание на промышленность и старается ей помочь.

Например, в рамках программы «Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» в течение ближайших шести лет власти выделят 10,8 млрд рублей для модернизации производств, а компании, занятые внедрением инноваций, получат 855 млн рублей. Инвестиции дают результат: по данным статистики, в 2013-м в Петербурге при участии бюджета появилось 22 тысячи высокотехнологичных рабочих мест, а на предприятиях, где они созданы, даже в нынешних условиях отмечается рост производства и повышается качество продукции.

Мало того: сейчас Смольный ищет и варианты решения одного из ключевых вопросов, с которым сталкиваются предприятия при попытке замены оборудования, — вопроса доступности банковских кредитов. Во всяком случае, врио губернатора Петербурга Георгий Полтавченко, выступая на недавней встрече с руководителями промышленных предприятий, сообщил, что планируется создать специализированный гарантийный фонд для кредитования предприятий. «Этот вопрос прорабатывается в рамках Промышленного совета Петербурга», — пояснил он.

И этот факт лишний раз доказывает, что принятый еще в 2009 году закон Петербурга о промышленной политике работает на благо предприятий реального сектора экономики.

  • Сергей Занин

Добавьте комментарий

:
(покажите другой код)
Введите код с изображения
: